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政府金融!深化金融体制改革视角看我国转变经济方式的制度保障

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张炜维

(华中师范大学法学院430079)

【摘 要】《 关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确要求我国要转变经济发展方式,完善金融市场体制,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用.涉及金融发展时,主要有两方面的制度保障,一是立法,二是监管.两者互相结合,在保障金融安全的同时最大化放开金融市场,转变我国经济发展方式.

【关键词】金融改革;立法;市场经济;政府监管;金融安全

一、“转变经济发展方式”的内涵

经济发展是经济增长和经济结构变化相互统一又相互制约的历史过程.经济发展方式,就是推动经济增长、结构变化以及由此引起的社会进步的理念、思路、方法和体制机制的总和.首先,“经济发展”是质与量的统一,不仅要求有数量增加,更注重要求有结构改善和质量提高.其次“经济发展方式”内涵更丰富,它是一国或地区实现经济增长、经济结构优化和经济质量提高的方法、手段和模式.迄今为止,我国转变经济发展方式虽然成效显著,但仍未达到预期目标,究其原因,总体上应归结为市场化取向的经济体制改革不到位,适应社会主义市场经济体制要求的法律法规、政府监管等方面还存在诸多不足之处.

二、深化金融体制改革的立法保障

任何一个政府都是有限的政府和有能力缺陷的政府,政府同市场一样会失灵,政府干预同样存在对经济干预的随意性、干预行为的非科学性,容易造成对私权的侵犯.政府作为社会公共权威,应当根据社会经济发展的需要,严格依照法定职权和程序,采取符合市场规律和法律规定的措施、手段对经济进行调节.法治化要求政府行为必须符合一定的法律规范.

l、立法原则.(1)尊重金融市场化规律的原则.经济发展方式的转变具有动态性、渐进性、长期性和复杂性,不可能急于求成、一劳永逸.在经济转型时期,深化金融改革的步伐一定要遵循市场规律,不可随意操纵金融市场,否则后果难以预料.在金融改革立法方面,一定要确立立法尊重金融市场化规律的原则,这是保障市场在资源配置中起决定性作用的要求.没有市场就没有经济,健全和谐的市场会促进金融的更新发展.(2)有限的政府干预与调节原则.市场机制作为“看不见的手”的运作,并非总是有效的,这时政府有必要伸出“看得见的手”进行干预和调控,使整个市场运行更加稳定.然而,政府也是有所能而有所不能的,因此在伸出“看得见的手”之前,政府必须清醒地认识自身的干预和调控能力,把握好“有所为”和“有所不为”的界限.政府也要适度调节经济,从宏观层面为金融市场规制战略目标和指导性计划,引导和调控金融产业发展,形成合理的金融产业结构,尽可能减少金融活动的不确立性和盲目性,促使经济快速、稳定和健康发展.

2、立法定位.(1)放开金融市场,让市场在资源配置中起决定性作用.通过市场经济体制改革的深化,建立健全现代市场体系,放开金融市场,通过市场本身激励金融企业创新发展,将原本强制性的政策干预转变为企业按自身发展需要来完善管理,从而带动整个宏观经济实现发展方式的转变.最主要的是从政府主导转向市场主导,政府职能要转变,也即是服务金融.同时深化行政管理体制和投资体制改革,坚决实行政企分开,减少政府对资源和生产要素配置的直接干预.扎实推进社会主义市场经济制度建设,充分发挥市场效率.(2)更好发挥政府作用,保障金融安全.我国现阶段市场经济还不发达,市场主体存在盲目性,自发性、滞后性的缺陷,需要政府去监管,来保障市场的安全和稳定.金融领域一方面涉及千家万户,关系到国际民生,而且金融业具有很强的专业性,操作复杂,一般民众难以理解;另一方面金融业控制的资金数额大,所造成的损失严重,影响面广.所以国家更应对金融实施监管,以确保金融市场的安全.

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三、深化金融体制改革的监管保障

1、转变经济发展方式的根本——确立政府少干预制度.发展经济学家W.阿瑟·刘易斯有句名言:“政府的失败既可能是由于它们做得太少,也可能是由于它们做得太多”.依我国现状,政府的失败就是由于他们在某些方面做得太少,在另一些方面又做得太多.在金融体制改革这一方面政府明确自己的定位,科学界定政府和市场的边界.有学者认为,凡是市场能够自我调节的领域,政府都需要全面退出,即要求正确处理政府与市场的关系.

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2、转变经济发展方式的保障——适度干预防范金融风险.制度作为一种稀缺性资源,对市场经济的发展有着重要的影响,同样就转变经济发展方式而言,一套符合市场经济运行客观规律的政府监管制度是防范金融风险,维护金融稳定的保障.

根据我国金融业的发展实际,政府应强化对一些重要领域的监管.政府必须依法履行其市场监管职能,加强金融方面的监管力度,完善金融监管体系,切实保障金融市场主体平等的法律地位和发展权利.今后,政府在强化金融监管职能时,应采取事后和事前监督并重的手段,加强事后监督,尽快建立金融市场的退出机制.

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