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审计生态!国家审计机关如何促进生态文明建设

导读:本论文可用于审计生态论文范文写作参考研究。

深圳大鹏:干部任免考核需生态审计[深视新闻] 视频 : 绿色审计 生态园 动态 1、★国家审计促进生态文明建设2、★关于生态文明建设审计3、★生态文明建设审计路径4、★国家审计推动完善生态环境治理的框架

唐群喜  王开一  高献民

许昌市审计局,461000 许昌市莲城大道1866 号,E-mail: xcsjwky@126.com摘 要:法律政策赋予了审计机关监督生态文明建设的职责,生态环境与环境监管现状要求审计机关开展生态文明建设审计.国家审计应当充分发挥生态文明建设财政资金的守护者、项目建设和运行的监督者、监管能力的评判者、政策制定和完善的推动者、政策执行的协调者等五个方面的作用;要从组织管理和审计实务两个方面采取具体应对措施,并围绕十八大提出的生态文明建设内容,确立国土空间开发审计、节能减排审计、自然生态和环境保护审计、生态文明制度建设审计四个方面的重点审计内容;要建立审计跟踪、审计会商、审计整改、公众参与、审计专报五个方面的审计机制.

关键词: 生态文明 建设 审计

党的十八大报告提出:“建设生态文明,是关系人民福祉,关系民族未来的长远大计.面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展.”刘家义审计长在论述国家审计与国家治理时明确指出:“要通过审计,促进资源环境保护和利用,在生态文明建设上推动完善国家治理.”开展生态文明建设审计,防范生态环境风险,保障生态环境安全,促进生态文明建设是审计机关义不容辞的职责和神圣使命.

一、国家审计与生态文明建设

生态文明建设审计是指在社会经济可持续发展理论指导下,为促进政府实施可持续发展战略,由审计机关依据生态文明建设法律法规和政策,对政府和企事业单位等被审计单位披露的生态建设和环境管理以及有关经济活动的真实、合法和效益性等信息所进行的监督、评价和鉴证.

生态环境审计:新闻晨报:“生态审计”要硬起来[看东方]

(一)国家审计在生态文明建设中的职责

法律政策赋予审计机关行使审计监督职责.《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规,都对审计机关履行审计监督职责进行了规定.

环境问题要求审计机关行使审计监督职责.在国内,环境问题日益严重.国家审计只有在生态文明建设中有所作为,才能发挥其“免疫系统”的功能.

通过生态文明建设管理审计,从微观上揭示生态文明建设监管能力现状,从宏观上提出体制、机制性的审计建议,促使建立跨区域的生态文明建设管理机构,处理解决地方政府无法解决的跨界环境与生态问题.

(二)国家审计在生态文明建设中的作用

国家审计作为国家经济运行的“免疫系统”,是国家重要的政治制度安排,在国家治理过程中发挥着重要作用.

1. 国家审计是生态文明建设资金的守护者

通过生态文明建设资金筹集、分配和使用问题情况的审计,揭示生态文明建设专项资金是否及时足额征收、有无违规减免等问题;分析生态文明资金投入的总体结构;揭示用款单位有无弄虚作假骗取专项资金,有无挤占、挪用、贪污、私分等问题;分析资金使用是否达到预期效果,揭示有无因可行性研究不够、决策不当、管理不善等原因造成损失浪费.

2. 国家审计是生态文明工程项目建设与运行的监督者

一是对生态文明建设工程项目的审计.揭示和查处工程项目建设中的浪费资源、破坏环境等问题,确保生态文明建设项目顺利实施,维护资源环境的安全.二是对其他重点工程建设项目的审计.揭示环评审批是否真实、环保措施是否到位、环境安全是否存在隐患等.三是对生态文明建设项目运行维护的审计,将审计得出的数据与主管部门的数据进行比较,对比较结果进行分析,揭示信息系统运行的安全性、稳定性.

3. 国家审计是生态文明建设监管能力的评判者

一是通过生态文明建设政策执行的审计,评判主管部门的政策执行力;二是通过对主管部门监管能力建设情况的审计,评判主管部门管理责任履行情况;三是通过对主管部门执法效果的审计,评判主管部门督促公众和企业遵守环境法规的效果.

4. 国家审计是生态文明建设政策制定和完善的推动者

通过对生态文明建设项目的审计,总结、归纳出体制性、机制性的问题,分析问题产生的原因,提出改进工作、优化管理的意见和建议,为生态文明建设政策的制定和完善提供参考依据.

5. 国家审计是生态文明建设政策执行的协调者

审计机关不但要查处问题,更要注重审计查处问题的落实整改,要分清各单位的责任,协调各单位认真执行审计决定,促进建立有效的生态文明建设部门间协作机制,协调和促进各项生态文明建设政策落实到位.

(三)国家审计机关开展生态文明建设的审计现状

随着人们对生态文明内涵和外延的认识深化,生态文明审计体系的整体范畴仍处于探索、形成阶段.生态文明审计中存在一些审计机关对生态文明审计重要性认识不足、审计框架和内容没有清晰设计、审计领域比较狭窄、审计组织模式不成熟、机构和队伍建设还不适应资源环境审计工作需要等问题.因此,系统思考生态文明建设审计将推进相关工作的深入开展.生态文明建设涉及财政、金融、投资、外资、企业等多个领域,是一项具有科学性、战略性、持续性的系统工程.对生态文明建设审计的内容进行系统梳理和框架设计,有利于贯彻落实十八大对生态文明建设的部署和生态文明审计工作的整体推进,有利于提高审计机关对生态文明审计的重视程度,也有利于探索一条促进生态文明建设的审计之路.

(四)国家审计机关促进生态文明建设的审计目标

通过生态文明建设审计,发现在生态文明建设中存在的体制性、制度性缺陷和管理上存在的问题,揭露和查处在生态文明建设中违反财经法规、截留挪用生态建设资金等问题,分析探索对生态环境、人居环境等存在的不良影响及原因,提出规范和完善生态文明建设管理体系、促进环保资金的合理有效使用、防范资源环境风险、保障生态环境安全的合理化建议,追究生态环境责任,全力推进资源节约型、环境友好型社会的建设进程.

二、国家审计促进生态文明建设的应对措施

(一)组织管理方面的应对措施

坚持统筹发展,实行联合审计.一是从纵向上,通过组织区域内各级审计机关对水、大气污染防治和生态建设等共同关注的区域性生态环境事项实行平行或联合审计,共同研究和探讨解决问题的措施与办法.二是从横向上,建立由审计、资源、环保、财政等有关部门参加的工作机制,实现跨部门合作.

此外,还要加强生态文明建设审计在国际间的行动协调与配合.

坚持全程监控,推进跟踪审计.可分为跟踪型审计模式和依托型审计模式.跟踪型审计模式,就是单独立项,年初送达审计通知书,一次通知审一年.依托型审计模式,就是依托其他审计项目,结合其他审计项目审计发现的问题线索,对相关单位的有关生态文明建设的事项进行追踪监督.

坚持整体联动,实现大格局审计.生态文明建设大格局审计,是将生态文明建设审计内容融入财政审计、投资审计、金融审计、外资审计、国有企业审计、经济责任审计等专业审计之中,结合各专业审计的特点,开展生态文明建设审计.

坚持素质建设,实现人本审计.现阶段的生态文明建设审计要用“人才引进”和“火线培养”相结合的方法.“人才引进”,就是引进一批具有资源、环境专业的人才或者与高等院校、科研机构合作. “火线培养”就是审计署要安排一批在全国范围内实施的生态环境审计项目,在审计一线培养出一批具有实战经验的审计人员.

坚持技术创新,实现科学审计.一是积极引入行业主管部门已有的监测、测量技术方法和国外成熟的审计技术进行改造和创新.二是实施“高端定位”,开展生态文明建设信息系统审计.三是开展“联网审计”.通过将生态文明建设信息系统与审计机关现场审计系统的技术融合和推广,实现生态文明建设联网审计的常态化.

坚持制度建设,实现规范审计.目前我国在生态文明建设审计方面缺乏有效的法律、准则和评价标准,加大了审计工作难度和审计风险.因此,必须尽快制定和完善与生态文明建设审计相关的政策、法律、规章制度,以法规的形式规定环境审计的内容、范围、方法、程序、报告准则等.

(二)在审计实务中的应对措施

1. 在资源环保审计中的应对措施

在国土资源审计中,着重关注国土空间开发和各类资源利用的政策制定情况,一要关注耕地保护情况,耕地的总量红线不能突破;二要关注防治土地的沙化、碱化、荒漠化政策是否完善和科学,确保耕地和其他土地资源的质量;三要关注矿产资源的开发利用,相关税收、价格等综合调控机制的合理性,能否促进资源综合利用效果.要通过对地质环境的管理和控制,达到减少地质灾害,保护生态环境.在环保审计中,通过检查主体功能区规划实施、节能减排政策的执行,从总体上分析区域生产布局与资源环境承载能力是否适应.揭露被审计对象决策失误、管理不力等履职不当行为造成的资源环境问题.监督空气、污水、垃圾处理设施以及污染源自动监控系统等环保基础设施建设是否到位,节能减排指标是否完成,断面水质达标情况,淘汰落后的电力、钢铁、水泥、造纸等产能和淘汰老旧机动车指标任务完成情况,以及推进资源价格改革、排污权有偿使用和交易试点等体制机制改革情况.

2. 在农、林、水事业审计中的应对措施

在农业审计中,一是要重点关注农牧业生产中有关测土配方施肥、高效低毒低残留农药使用、生物技术防治病虫害、畜禽标准化规模养殖场(小区)实施废弃物资源化利用、农村沼气利用等情况.二是要重点关注农村环境连片整治示范工程建设和“千村示范、万村提升”建设等生态示范创建活动开展情况.三是要重点关注国家实施农村环境综合整治“以奖促治”政策、农村林权制度改革等政策执行情况.

四是要全面、综合、客观地反映防治农村污染、促进农业节能减排项目实施方面存在的问题.

在林业审计中,一是检查财政、林业部门是否按照国家有关“退耕还林”制度要求,制定了严格的资金管理办法,资金分配和拨付程序是否严密规范,管理制度是否存在漏洞.二是从资金分配环节入手,跟踪资金流向.对林业专项资金投入、拨付、管理和使用的全过程进行审计,既审计资金分配、管理部门,又向用款单位及村屯农户延伸,全面揭示和分析资金在分配、管理、使用等各个环节存在的突出问题.

三是跟踪问效,强化项目的效益审计.重点检查工程造林是否达到规定的科技含量,已竣工的林业工程管护工作是否得到真正落实,是否存在国有资产流失和毁损问题,提高资金使用效益,使林业真正成为改善生态环境森林生产者而不是木材提供者.

在水利审计中,一是要关注大型水利建设项目生态效益和综合效益,可采用事前审计的方法,提前介入,把问题解决在决策阶段.二是要关注江河、湖泊的小流域治理工作, 为减轻水土流失,提高农业生产效率,改善群众生活,保护生态环境,走生态生产与经济良性循环道路服务.三是要关注农村饮水安全工程,解决山区和水污染严重地区的农村人畜饮水问题.

3. 在企业审计中的应对措施

一是要关注国家涉及企业的资源环保政策及各级政府的贯彻落实情况,揭示地方各级政府在唯GTP 思想指导下,重经济、轻环保,政策打折问题.二是要关注各级财政环境保护资金的投入、分配及管理情况,揭示财政环保资金在分配、拨付及管理方面的不合理问题.三是要关注企业执行国家资源环保政策法规情况和环境保护资金投入与使用效果,关注企业环境风险防控体系建设情况,以及污染防治设施建设与运行效果,揭露企业在生产经营过程中高耗能、高污染和破坏生态环境的行为,促进落实企业资源环保主体责任,实现“三废”的减量化、资源化和无害化,推行清洁生产、节能生产.

4. 在财税审计中的应对措施

在税收审计中,要通过对使用可再生能源的税收优惠政策的审计,促使征收与使用、惩罚与鼓励有机结合,使这项税收的制度安排尽可能完善.通过对地区差别性税率执行、配套相应税收返还机制的审计,促使企业将更多的资金投入到环保当中去.

在财政审计中,一是要检查财政预算是否按照有关法律、法规安排环保资金.二是要检查地方政府配套的环保资金是否及时足额到位.三是要检查有无截留、挪用、滞拨资源能源、环境保护生态工程项目的专项资金.四是要检查生态、环保、节能、减排等项目的财税优惠政策是否得到落实,对“两高一剩”行业是否存在财政支持等问题.五是要在对部门预算执行审计中,通过检查落实 “八项规定”,压缩会议费、“三公”经费,实行无纸化办公,节约水、电、燃油、燃气、办公打印耗材,及时报废、淘汰环保不达标、油耗高车辆,购置办公设备是否采购高效节能环保产品,实行绿色政府采购等情况,督促被审计单位从点滴入手增强节约和环保意识,建设环保型、节约型单位.

5. 在投资审计中的应对措施

在投资审计中,一要重点关注国家宏观环境保护政策在固定资产投资领域中的具体部署,主要检查各级政府的固定资产投资政策是否体现了国家的环境保护基本国策.二要关注地方各级政府及其职能部门在固定资产投资项目的立项审批环节,有无严格执行国家的宏观产业政策和环境保护政策,严格控制高耗能、高污染投资项目的入口关;三要检查建设项目是否通过环境影响评价,检查建设项目中防治污染设施,与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用“三同时”制度的执行情况,污染防治和节能减排项目建设及运营情况.通过审计,揭示建设项目违反国家产业政策、环保设施不到位或运营达不到预期目标,造成破坏生态环境及浪费资源等问题.

6. 在经济责任审计中的应对措施

在对各级地方行政首长和环保、发改、财政、税务、农业、林业、水利、畜牧、国土和矿产资源等主管部门进行经济责任审计时,应当把履行生态文明建设责任作为重要的审计指标,纳入评价体系.重点要关注生态文明建设工作问责等制度建立、考核情况以及生态文明建设目标和任务的分解、落实情况,并通过完善规划,加强监管,建立并落实节约资源、保护环境的目标责任制和行政问责制,揭示急功近利和以牺牲环境为代价换取经济发展速度的短期行为,防止和纠正“重经济增长轻环境保护”“重经济指标轻社会指标”“重短期绩效轻长远利益”倾向.

三、生态文明建设审计的重点内容

审计机关应当紧紧围绕十八大提出的生态文明建设战略决策,实现审计范围全覆盖.

1. 国土空间开发审计

一是国土资源开发、空间结构调整审计.主要审计宗地供应前规划情况, 供地方式的合法性, 供地过程的规范性, 土地出让金征收、管理和使用情况.检查国有土地使用权出让以及土地出让金征收、管理和使用的情况,查处土地审批、土地出让以及出让金收支管理中的违法违规行为及土地出让中的腐败问题;督促地方政府和有关部门建立健全制度规定,严格依法规范土地审批和出让行为,加强土地出让收入征收管理.

二是主体功能区战略审计.主要审计各地区是否严格按照主体功能定位发展,是否构建了科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局.检查开发秩序是否规范,开发强度是否控制,是否形成了高效、协调、可持续的国土空间开发格局,是否促进了大中小城市和小城镇协调发展.

三是海洋资源开发能力审计.要围绕海域资源的合理配置进行审计,进一步推动全国海洋主体功能区规划实施,完善海洋功能区划体系,科学合理配置海域资源,促进海洋产业绿色发展政策的建立,推动沿海转变经济发展方式,引导沿海经济健康发展,促进边远海岛开发建设,规范无居民海岛使用秩序;要围绕防灾减灾能力建设进行审计,促进防灾减灾建设应急预案的完善,提高海洋预报的管理水平,提升海洋自然灾害应急监测预警能力;要围绕海洋维权执法能力建设进行审计,进一步提升海洋维权执法能力,强化对管辖海域的控制力,全力维护国家海洋权益.

四是严守耕地保护红线,严格土地用途管制审计.主要审计严格限制农用地转为建设用地,落实耕地总量动态平衡的目标,实现土地利用方式由粗放型向集约型转变,促进区域社会经济的持续发展和土地的持续利用.

2. 节能减排审计

资源勘查、保护、合理开发审计.通过对矿产资源勘查、保护、合理开发的审计,揭示矿产资源勘查、保护、开发资金投入和项目实施情况,揭露存在的问题,规范项目管理,提高资金使用效益,促进循环经济的发展,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化,发挥审计职能作用.

节约集约利用资源审计.一是在节约水资源方面,要围绕“推进水循环利用,建设节水型社会”开展审计.审查是否加强用水总量控制与定额管理,严格水资源保护,推广普及农业管道输水、膜下滴灌等技术,支持旱作农业示范基地建设,是否加强重点用水行业节水技术改造和居民生活节水,实行地下水监测工程,严格控制地下水开采等.二是在节约土地方面,审查是否严守耕地保护红线,严格控制建设用地总规模,落实耕地占补平衡,确保耕地保有量不减少,是否加大闲置土地清理处置力度,鼓励深度开发利用地上地下空间,是否能够实现“十二五”期间单位国内生产总值建设用地下降30%的目标.三是在矿产开采方面,要围绕矿产资源节约与综合利用与有偿使用制度开展审计,通过审计,促进政府部门做好国土资源规划的管理和实施,提高国土资源节约集约利用水平,积极实现节约集约用地城市一体化,进一步完善国土资源批后监管机制,推进国土资源节约集约利用的保障措施.

3. 资源性产品价格和税费改革审计

主要围绕水、能源、矿产、土地四大类资源性产品开展审计,通过审计,促进资源有偿使用制度和生态补偿制度的建立、健全和执行.要围绕完善财税配套政策开展审计,以保证国家作为资源所有者的合理收益,提高各种涉及环境保护的税费征收标准,实现环境成本内部化,体现多使用者多交税的原则;要围绕健全资源要素市场体系开展审计,以打破地区封锁、部门分割和行业垄断,在全国范围内形成统一开放、竞争有序的市场体系,促进资源在不同行业、部门、地区之间自由流动,形成全方位的竞争格局;

要围绕改善政府监管开展审计,通过审计,建立健全政府监管的法律法规体系,严格依法监管,促进建立充分反映各方面利益诉求的 决策机制,提高政府决策的科学性.

4. 能源生产和消费革命审计

围绕“控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全”开展审计.通过审计,促进解决内部需求快速增长与外部压力日益加大的矛盾,公平和效率的矛盾,调整能源结构与保障安全之间的矛盾,发展数量与质量的矛盾.促进能源转型和科学发展,构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系.围绕节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点运行情况进行审计.主要审计节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点运行的真实性、合法性、效益性.通过审计,促进交易试点与国家节能减排的各项政策协同联动,既要让参与企业有动力,又不能过度增加企业负担;促进交易支撑体系建设,在排放、使用、交易的统计、监测、考核及交易标准等方面形成配套措施.

5. 自然生态和环境保护审计

一是污染防治、综合治理及防灾减灾体系建设审计.要对水、大气、土壤等污染防治、综合治理资金使用决策的科学性、资金管理水平及社会效益水平等方面进行审计评价,揭示水、大气、土壤等污染防治、综合治理资金管理中存在的问题,剖析问题产生的原因,提出规范财务行为,保证资金安全,提高资金使用效益的审计建议,进一步促进环境保护及环保监管能力建设长效运行管理机制的建立和完善.为解决损害群众健康的突出的环境问题、积极应对全球气候变化发挥审计职能作用.

二是要加强防灾减灾体系建设审计.要围绕提高气象、地质、地震灾害防御能力开展审计.通过审计,促进建立政府防灾减灾工作体系和灾害预警服务部门联络员会议制度;促进气象、地质、地震灾害防治与环保、国土、市政等部门合作,建立健全合作机制,进一步优化防灾减灾工作政策环境;促进建立集健全灾害监测、协同研判、预警发布、联动响应、灾情速报、服务评估等功能于一体的业务平台.

三是重大生态修复工程审计.围绕“增强生态产品生产能力,推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理,扩大森林、湖泊、湿地面积,保护生物多样性”开展审计.通过审计,揭示修复项目招投标规定是否公开、合法,项目是否按合同执行,资金是否按照立项批复配套到位,资金支付是否合理、合规及真实,专家验收的工程质量报告、项目决算报告和单项审计报告是否真实及项目修复效果及发挥的作用等.

四是生态移民工程审计.主要了解生态移民工程保障制度及措施的建立健全情况,生态移民工程选址情况和建设规模、资金投入和资金构成情况.反映生态移民工程在改善民生、脱贫致富、生态建设以及推进城镇化进程等方面取得的成效.揭示生态移民工程目标任务完成,资金筹集、管理和使用,工程建设管理,以及住房、土地、就业、产业、社会保障等配套政策执行中存在的突出问题.分析问题形成的原因,从完善生态移民工程制度、健全运行机制、规范工程管理的角度提出建议,促进生态移民工程顺利实施.

五是生物多样性审计.对生物多样性的审计,可借鉴加拿大生物多样性审计,即:依托于其他审计事项开展;开展政策评估,对各部门在国家战略部署框架下的各项配套政策和项目的制度和执行情况开展政策评估和跟踪审计;对单一部门、单一领域开展绩效审计和风险评估,审计标准明确,绩效指标完善.

在评估内容上,首先,重点评估有关环境主管部门在配套政策制定的完善和及时性上是否满足《生物多样性公约》和《中国生物多样性保护战略与行动计划》的要求;其次,评价总体战略的各项目标是否在各部门的规划和计划中得到具体体现和切实执行,保障目标实现的资源是否足够,绩效评价指标体系是否完善,并能合理评价工作绩效;最后,通过后续开展的跟踪审计,回顾之前整个计划开展是否符合战略预期,纠正执行偏差,并提供政策评估方面的审计建议.

6. 生态文明制度建设审计

一是自然资源资产产权制度和用途管制制度审计.通过对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记情况的审计,检查自然资源资产产权制度的制定和执行情况,揭示产权归属是否清晰、权责是否明确、监管是否有效;通过对用途管制制度的审计,检查空间规划体系的建立情况,生产、生活、生态空间开发管制界限的划定情况,揭示是否落实用途管制,能源、水、土地节约集约使用制度是否健全,国家自然资源资产管理体制是否健全,是否统一行使了全民所有自然资源资产所有者职责.是否完善自然资源监管体制,是否统一行使了所有国土空间用途管制职责.

二是生态保护制度审计.通过检查主体功能区制度、国土空间开发保护制度的建立,揭示是否严格按照主体功能区定位推动发展,是否建立了国家公园体制,是否建立了资源环境承载能力监测预警机制,是否对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施,是否对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核制度.通过对编制的自然资源资产负债表的审查,对领导干部实行自然资源资产离任审计.追究生态环境损害责任.

三是资源有偿使用制度和生态补偿制度审计.要审计“使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费制度”的落实和“资源税扩展到占用各种自然生态空间”制度的执行情况,通过审计,揭示市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益情况,促进有关政策制度的落实.要促进稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围,调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途,有序实现耕地、河湖休养生息政策的落实;要促进建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制,提高工业用地价格政策的落实;要促进坚持“谁受益,谁补偿”原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿制度政策的落实;要促进发展环保市场,推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理政策的落实.

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四、国家审计促进生态文明建设的审计机制

(一)建立以事前防控、事中跟踪、事后问责为主要内容的生态文明建设审计跟踪长效机制通过事前审计控制,对资源环境问题从源头上把关守口.通过事中审计预警,及早感知资源环境安全风险,发出纠偏信号.通过事后审计问责,揭示生态文明建设体制、制度性缺陷和管理中的突出问题,促进生态文明建设政策的落实和相关制度的完善.

(二)建立以定期会商、资源整合、信息共享为主要内容的生态文明建设审计会商机制一是要建立定期会商机制.实施区域性的生态文明建设审计会商机制,以便在审计项目安排、审计事项协调、审计成果交流等方面发挥作用.二是要合理利用外部专家.审计机关应当积极与资源环境主管部门、内部审计单位、社会审计组织、高等院校及科研机构的合作,聘请在资源环境、生态建设领域具有丰富理论功底和实践经验的外部专家.三是要加快生态文明建设审计信息化步伐.逐步建立和实施生态文明建设审计信息化应用系统,实现审计部门之间、审计部门与政府相关部门之间的信息共享,为建立跨部门、跨区域的生态文明建设审计运行体系打下基础.四是要加强生态文明建设审计理论研究.

(三)建立以问题整改、审计协调、公众监督为主要内容的生态文明建设审计整改协调机制一是审计结果报送当地政府,通报相关单位,强化审计整改.二是要充当解决生态环境问题冲突的协调者角色.针对审计发现的问题,促进政府部门间的相互合作,共同解决存在的问题.三是要充分运用媒体,通过公众监督促进整改.

(四)建立以计划参与、过程参与、整改参与为主要内容的生态文明建设审计公众参与机制一是建立公众参与制订审计计划的平台.方法是在制订审计计划时,将《生态文明建设审计计划》(草案)在互联网上公布,设立意见反馈信箱.二是建立公众参与审计实施过程的平台.可探索制定《公众参与生态文明建设审计制度》,以此作为公众参与审计实施过程的平台,创新生态文明建设审计方法.

三是建立公众监督审计结果整改平台.审计机关可将涉及生态文明建设审计的项目全部在互联网上公开审计结果,并在互联网上设立投诉信箱,便于公众对政府相关部门履职情况进行监督.

(五)建立以立项报告、结果报告、专题报告为主要内容的生态文明建设审计工作报告机制一是立项报告.就是在制订生态文明建设审计的中长期计划和年度计划时,向各级政府作出生态文明建设审计立项报告.阐明审计的立项背景、立项依据、立项目的、立项意义、审计的内容和组织方式、完成时间及预期效果.二是结果报告.就是在单项审计项目结束后,向本级政府报告生态文明建设审计项目实施情况、审计结果及审计整改情况.三是专题报告.就是审计机关应当在每年向上一级审计机关和本级人民政府报送审计工作报告的同时,报送生态文明建设审计专题报告.将年度内实施的生态文明建设审计项目,进行归纳、整理、分析、提炼,形成生态文明建设宏观分析综合报告.

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