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审计国家!基层审计机关参国家治理

导读:主要论述了审计国家论文范文相关参考文献文献

京华时报:深圳“最牛工资”查实国家审计署披露调查报告服务中心人均年薪超30万 视频 : 国家审计准则 1、★村级财务国家审计全覆盖推广模式下2、★我国地方政府融资平台债务风险综述3、★税务事务所对上市公司税务审计的重要性4、★金融工具的核算和建议

吴春耀  栾亚星  黄卫畅

濮阳市审计局,457000 濮阳市胜利中路451 号,E-mail:15039312819@163.com

摘 要:国家审计是服从并服务于国家发展战略,参与国家治理的一种经济监督活动.作为国家审计最基层的审计机关如何在参与国家治理中有所作用,值得我们探讨.本文结合审计工作实际,立足基层审计机关的重要地位,浅谈对基层国家审计机关参与国家治理的几点思考.

关键词:基层审计机关 国家治理 思考

国家审计是服从并服务于国家发展战略,参与国家治理的一种经济监督活动.刘家义审计长提出的“国家审计是国家治理的重要组成部分”的科学论断,是对国家审计认识上的又一次深化.这一理论的提出,不仅丰富和拓展了国家审计的理论体系,而且对各级审计机关进一步理清审计事业科学发展的目标和思路,推进审计事业科学发展具有重要的指导意义.当前,在转变经济发展方式和全面深化改革的大背景下,随着国家治理重心的转变,作为国家审计最基层的县级审计机关如何参与国家治理,在政府治理中有所作用,值得探讨.本文结合审计工作,浅谈对基层国家审计机关推动完善国家治理的几点思考.

一、基层审计机关在国家治理中的地位

国家治理就是对国家和社会的控制、管理和服务.国家审计作为国家治理的重要组成部分,始终通过依法用权力监督制约权力,发挥揭示、抵御、改进和预防等“免疫系统”功能,在维护 法治,保障国家安全,推动责任、透明、法治、廉洁、公平和正义原则与理念的落实,改善国家治理,进而实现国家的可持续发展等方面发挥着积极的作用.国家审计本质上是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫”子系统,是国家实现善治、良治的重要手段和不可缺少的重要环节,其根本宗旨就是服从和服务于国家治理目标的实现并推动国家治理的完善.

(一)县治在国家治理中的地位

自古以来,“ 郡县治,天下安”道出了县治在国家治理中的关键地位.县一级政府上承 、省、市,下联乡镇、农村,是国家宏观调控政策向下延伸到基层的一个关键环节.近几年来,各地纷纷推出的财政上“省直管县”、经济上“扩权强县”等改革,其实质都是为了进一步推进县域经济发展,促进县域社会和谐,进而推动“郡县良治”、实现“天下安”的国家治理目标.县级政府在国家治理中日益重要的地位体现在两个方面:一是国家的基本国策和重大方针以及国家宏观调控目标,相当一部分要通过县级政权来实现.二是国家宏观目标调控的效应、重大方针政策的效果等信息需要县里反馈,县治的关键地位决定了县级审计机关处于完善国家治理的关键环节.县级治理好了,国家的各项权力和制度得到有效配置和良好运行,地方政府就能实现“善政”和“良治”,整个国家的良好治理才能得到有效保障.

(二)县级审计机关在国家治理中的地位

县级审计机关在国家治理中的地位主要是由县级行政层级在国家治理中日益重要的地位所决定的.县级审计机关作为国家审计最基层单位,是国家审计的前沿哨所,在国家治理中的目标与上级审计机关是相一致的,但具体目标则有着层级上的差异.相对于上级审计机关而言,县级审计机关关注的主要是县域内的治理和微观层面上的促进和完善,直接参与县级政府治理.同时,由于县级审计机关处于审计工作第一线,审计的项目直接涉及国家各项政策在基层的最终落实情况,相对于上级审计机关而言,了解各类资金管理、使用末端的情况最方便、最直接,也最清楚,对国家政策、宏观调控目标在基层群众中的反应、效果也最为准确、及时,是国家审计了解群众心声的最前端哨所,故而在国家治理宏观层面上起着不可或缺的作用,有着不可替代的地位.

二、基层审计机关在国家治理中的职能作用

国家审计机关在国家治理中的职能作用很多,但对于县一级审计机关而言,结合审计工作实际,笔者认为县级审计机关参与国家治理时应当发挥以下四种职能.

(一)发挥审计的监督职能

维护民生、促进社会和谐是国家治理的重要任务,而维护好纳税人的利益则是保障民生、促进社会和谐的应有之义.作为基层审计机关,应当充分发挥监督职能,当好纳税人的“经济卫士”.一是要注重揭露问题.对于存在侵害纳税人利益的问题,应坚决查深查透,全面如实地揭示出来,该处理的处理,该移交的移交,强化对权力的监督和制约.二是要注重案件查处.当前是经济犯罪案件的易发期,查处经济犯罪案件是县级审计机关的重要任务,对于审计发现的严重违法违规线索,应依法严肃查处,或移交纪检监察部门查处,促进反腐倡廉建设.三是注重结果运用.特别是加强经济责任审计结果运用,切实使其成为纪检监察、组织人事部门选拔任用干部和加强干部管理的可靠依据.

国家审计署:国家审计 01

(二)发挥审计的预警职能

党委政府的科学决策是实现国家良治的前提和保证.县级基层审计机关要发挥好审计机关接触面较广,掌握经济素材多的优势,当好党委政府“决策谋士”的角色.围绕党委政府的中心工作,组织安排审计工作,抓住经济社会运行中的重点、热点、难点问题,努力从事后审计转化为事先防范,从源头上发挥好审计应有的重要作用.要抓住关键环节,审计立项时要精心谋划,年初围绕党委政府的需求和社会反映来选择立项,对能出成果、出大成果的项目优先考虑;审计实施中要深入挖掘,坚持边审计、边研究、边提炼,深入系统地挖掘成果;审计结束后要全面开发,扩大成果.要突出重点问题,善于抓住财经领域不同程度存在的倾向性、苗头性问题,从优化管理层面,提出能够及早发现问题的对策措施,把防范工作的关口前移.

(三)发挥审计的纠错职能

各部门各单位拥有强健的“体魄”是政府实现良治的必然要求.作为县级基层审计机关,应当站在政府治理的角度,发挥审计纠错职能,当好各部门各单位的“理财卫士”.审计机关和审计人员要敢于碰硬、敢于动真,大胆揭发审计中发现的 枉法、违法乱纪、损公肥私的腐败行为;要敢于挑毛病,敢于纠错,指出被审计单位工作中的失误和问题,促进被审计单位及有关方面建章立制、规范管理、提高效益,防止违规问题的再次发生.有针对性地提出建议,同时督促整改落实,搞好“回头看”,将督促整改作为审计的一个重要环节来抓,采取有效措施,确保被审计单位纠正存在的问题,避免以后重犯类似错误,从而发挥“免疫系统”作用.

(四)发挥审计的诊断职能

维护好政府各项机能的健康运行是国家治理的基础.县级基层审计机关要站在公平、公正的立场上,通过对经济数据的分析,搜索出易发、高发的问题点,对可能出现违纪违规问题的重要单位、重点资金和重大项目,通过开展事前、事中和事后审计监督,实行查处问题和追究责任相结合,对那些社会关注、透明度又不高的项目进行把脉,从而做到阳光运作、源头防腐.对涉及国计民生的项目和资金,要始终坚持财政资金运行到哪里,审计就跟进到哪里,以确保项目建设资金的安全有效运行.

三、基层审计机关在服务国家治理中面临的问题

近年来,审计机关在维护地方经济秩序、推动廉政建设、服务宏观管理等方面都做出了积极贡献.但在转变经济发展方式和深化改革的大背景下,就县级审计机关而言,与国家治理的要求还相去甚远,主要面临以下问题:

(一)思想上对审计和国家治理关系的认识还不够深刻

主要是部分审计机关和人员对国家审计服务国家治理的重要性认识不足,仍将审计范围局限于资金形态的财政财务收支领域,没有从国家治理、权力制衡的高度认识国家审计的政治属性,处理不好微观与宏观、局部与全局、监督与服务、继承与发展的关系,思维方式上缺乏宏观思维,还没有从“查账纠错”式的传统审计中走出,与服务地方党委政府中心工作、推进科学发展的要求还有较大的差距.

(二)审计能力上没有完全达到国家治理的现实要求

只有在审计实践中发挥预防功能、揭示功能和抵御功能,提出建设性的意见,才能使审计成果转化为国家治理的推动力.然而,当前县级审计机关普遍存在人员知识结构单一、年龄老化、平均学历低等问题.大多数是财经类专业,缺乏计算机、建筑工程等人才,不能适应信息化发展的要求和政府投资建设项目多的形势.缺乏将审计发现的问题形成有高度、有力度、有深度的综合性材料的意识和能力,从而不能使审计成果纳入领导决策视野,并转化为科学决策.

(三)审计体制上存在诸多影响和制约审计独立性的因素

目前,我国国家审计实行双重领导体制,属于行政型的审计体制.这一体制的主要特点是县级国家审计受当地人民政府和上级审计机关双重领导,且以当地人民政府领导为主,上级审计机关侧重于业务指导.这种体制决定了县级审计机关的独立性在很大程度上受到制约,在审计对象和审计项目的确定以及信息披露等方面,都要听从于政府,当全局利益和地方局部利益发生矛盾的时候,审计依法处理和信息披露等方面的独立性就要大打折扣.

四、县级审计机关推动和完善国家治理发挥作用的途径

县级审计机关通过履行法定审计职责,充分发挥审计监督、评价和服务功能,通过多渠道、多途径参与国家治理,能够有效推动县域经济社会的科学发展.

(一)把维护人民群众利益作为审计的最终目标

国家治理的最终成效要体现在维护人民群众根本利益上,审计工作的成果最终要由人民群众来评价和认可.县级审计机关要深入农村基层,了解群众所思所想所盼,把群众的需求和诉求与审计项目计划制订结合起来,按照人民群众的需要开展审计工作,使审计工作成为连接“中国梦”和“百姓梦”的桥梁,推动政府工作目标与百姓期盼深度融合.同时加大宣传力度和广度,特别是与广大人民群众密切相关的事项,尽可能地公告审计结果,以取得广大人民的支持和理解.

(二)把国家治理的普遍性标准和要求,与地方治理的特殊性标准和要求有机地结合起来立足当地的地情,着眼地方政府及全面协调可持续发展的需要,对地方经济、政治、民生和生态环境安全,构成现实或潜在威胁和危害的问题,进行摸排,加以关注、揭露和反映,提出合理化建议,促进这些隐患和风险消除.一是突出财政预算执行审计.要基于公共财政的本质和科学发展观的要求,牢固树立“大财政”观念,把一切政府性资金纳入审计视野,促进政府及其部门科学理财、 理财、依法理财.二是突出领导干部经济责任审计.要把对事的监督和对人的监督结合起来,通过对政府部门管理者履行受托责任的监督,使权力与责任相匹配,防止滥用权力现象的发生,从而提高政府自我控制能力建设和执行力建设.三是突出政府投资项目审计.由于建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多等特点,要突出做好全过程跟踪审计,把视角渗透到建设项目投资领域的各个环节,及时发现存在的问题,及时纠正、解决,避免小问题酿成大损失,维护政府投资资金安全.四是突出民生资金审计,确保国家惠民政策的落实,维护和改善民生.五是积极推进绩效审计,防止管理不善、损失浪费、效益低下等问题,促进降低行政运行成本,提高公共资源使用效率.

(三)树立绩效观,把绩效审计贯穿于财政审计、专项审计、经责审计和国企审计之中,既要考查资金使用“对不对”,更要评价“好不好”

在国家经济社会改革发展进入攻坚阶段,引发利益冲突的风险不断加大,给社会管理带来了严峻考验.县级审计应以绩效审计为重要工具,通过对经济性、效率性和效果性的审查,促进效益优先和公平正义,探索建立符合科学发展要求、可操作性强的绩效审计评价体系,针对不同层次、类别和对象,确定绩效审计的目标、方法和程序,选择恰当的评价指标和标准,反映社会管理在体制机制上的共性问题,并有针对性地提出改进和提高的建议,促进提高社会管理水平,构建和谐社会.

(四)依法推动审计整改,促进建设法治政府

在当前社会中,一些地方政府在治理中存在“人治”现象,凭领导干部个人作风施政,“法治”急需加强.针对这一现实,县级审计机关在审计工作中要改变以往那种“重处罚,轻整改”的做法,要立足于加强政府治理,把推动审计整改促进规范作为审计的目标,力争人大、政府和相关部门的大力支持配合,在保证审计独立性的基础上加强协作,建立起“人大督办,政府牵头,审计、纪检、监察、财政、税务等部门联动 ”的审计整改机制,依法推进审计整改,促使地方政府及其部门在经济活动中从严遵循、执行相关的财经法规,促进政府及其工作部门依法理财、依法行政,提高地方政府依法治理水平.

国家审计 09 视频时长:40:46 国家审计 09 播放:23915次 评论:6311人

(五)着力推进审计结果运用,促进建设阳光政府、责任政府

通过加强制度建设,把对领导干部的“问责”和对资金的“问效”有机结合起来,使审计结果运用到用人决策、法纪监督、纠风治乱和经济管理中,切实做到“审必有果、有果必用、有错必改、有责必究”,全面规范结果运用;通过加强审计公开,切实增强审计工作的透明度,让社会公众通过对审计过程和结果的关注,参与到对权力的监督制约中来,提高审计成果运用的实效性,透明结果运用.通过从宏观全局的角度深度提炼审计成果,加强审计成果转化,使审计成果成为领导宏观管理决策的重要参考依据,为推进政府治理出“好点子”,为政府及有关部门完善制度、加强管理、健全机制提供依据,切实加强政府自身建设,强化政府及其部门责任.

(六)加快审计队伍职业化建设,为服务国家治理提供智力能力支撑

要推动建立审计职业队伍的准入和退出机制,统一选任标准,明确职业准入门槛.确保准入人员一开始就具有良好的条件、较高的素质.建立激励和退出机制,使人才可上可下,将达不到有关标准的人员逐步淘汰出审计队伍,促使审计人员不断进取,在审计队伍内部形成良性的竞争机制.加强审计职业保障,从制度上保障依法独立公正地行使监督权的职业权力.强化审计职业化培训,提高审计人员的职业技能.要探索建立一套行之有效的、伴随审计从业人员职业生命始终的审计培训或后续教育制度,对现有的审计人员分级别、分类型进行常态性的后续教育和培训,使审计培训工作规范化、制度化.参考文献:

[1]宋常,王睿,赵懿清.国家审计在走向善治的国家治理中的若干问题[J]. 审计与经济研究,2012,1 27(1).

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